Государство планирует усилить надзор за деятельностью туроператоров

Опубликован проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ».

Согласно данному документу вносимые изменения устанавливают следующее:

- в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, а также при условии соответствия лица, занимающего должность руководителя туроператора, главного бухгалтера или его заместителя требованиям к деловой репутации;

- в единый федеральный реестр туроператоров, вносятся в том числе сведения:

о непредставлении туроператором в сфере выездного туризма годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, достоверность которой подтверждена аудитором, с раскрытием сведений (информации) об общей годовой цене туристского продукта в сфере выездного туризма за отчетный год - со дня, следующего за днем истечения сроков представления подтвержденной аудитором годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма;

о систематическом нарушении туроператором в сфере выездного туризма существенных условий договора о реализации туристского продукта - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о таком нарушении;

о нарушении туроператором в сфере выездного туризма требований к размеру финансового обеспечения - со дня, следующего за днем выявления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма такого несоответствия;

о выявлении заведомо недостоверных сведений, представленных туроператором в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма для внесения сведений о туроператоре в реестр или их изменении, в том числе сведений об общей годовой цене туристского продукта в сфере выездного туризма и сведений о соответствии должностных лиц требованиям к деловой репутации, - со дня, следующего за днем когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о таком нарушении;

о заключении договоров чартерной перевозки с нарушением существенных условий - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о таком нарушении;

о несообщении туроператором объединению туроператоров в сфере выездного туризма сведений, необходимых для формирования страхового фонда, а также неуплате взноса в страховой фонд - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о таком нарушении;

- в случае заключения туроператором договора фрахтования воздушного судна либо части воздушного судна, заключаемого туроператором с фрахтовщиком (с агентом фрахтовщика) в целях исполнения обязательств туроператора, связанных с реализацией туристского продукта, к существенным условиям такого договора фрахтования относятся:

предоставление туроператором фрахтовщику (агенту фрахтовщика) гарантий оплаты по договору на последующие 10 календарных дней (банковская гарантия, банковский вклад (депозит) и т.п.);

наличие банковского вклада (депозита), обеспечивающего оплату по договору фрахтования;

обязанность туроператора - выдать на руки туристу перевозочный документ, подтверждающий право туриста на перевозку по оговоренному маршруту в установленном порядке и сроки. Формы перевозочных документов, используемых при оформлении перевозок, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.

Аналогичные правила в части обязанности туроператора выдать туристу перевозочный документ распространяются и на туроператоров, заключающих договоры фрахтования иных транспортных средств (морских и речных судов, железнодорожного транспорта общего пользования и др.), а также на туроператоров, приобретающих блок мест на различных типах судов (воздушных, морских, речных и др.) и на железнодорожном транспорте общего пользования;

- для учета договоров о реализации туристских продуктов в сфере выездного туризма формируется реестр договоров о реализации туристских продуктов в сфере выездного туризма. Реестр договоров является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра договоров осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма на электронном носителе.

Информация о существенных условиях договора о реализации туристского продукта подлежит передаче в реестр договоров. Лицом, ответственным за передачу в реестр договоров существенных условий договора о реализации туристского продукта, является лицо, его реализовавшее, - туроператор (турагент);

- компенсационный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим объединению туроператоров в сфере выездного туризма на праве собственности. Компенсационный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, перечисляемых в денежной форме в следующих размерах:

100 тысяч руб. - для туроператоров, реализовавших туристские продукты в течение календарного года в сфере выездного туризма не более, чем для 100 000 туристов включительно;

300 тысяч руб. - для туроператоров, реализовавших туристские продукты в течение календарного года в сфере выездного туризма более, чем для 100 000 туристов, и не более, чем для 500 000 туристов включительно;

500 тысяч руб. - для туроператоров, реализовавших туристские продукты в течение календарного года в сфере выездного туризма более, чем для 500 000 туристов.

Указанный взнос подлежит перечислению в компенсационный фонд ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования или представления бухгалтерской отчетности, но не позднее 15 апреля текущего года. В компенсационный фонд подлежат зачислению также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, и денежные средства, полученные от реализации права требования страховой выплаты, или выплаты по банковской гарантии или выплаты по иным финансовым обеспечениям, предусмотренным законодательством;

- размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, или в ином финансовом обеспечении и не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;

один процент от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма;

Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 миллионов рублей.

В случае если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.

Выплата возмещения туристу (или иному заказчику туристского продукта) в случае неисполнения туроператором своих обязанностей по договору о реализации туристского продукта производится в размере 100 процентов суммы, возникшей в связи с нарушением туроператором своих обязательств, но не более 10 тысяч рублей на одного туриста.

Размер финансового обеспечения турагента определяется в договоре страхования ответственности турагента или банковской гарантии и не может быть менее 1 миллиона рублей.

Кроме того, изменения, ужесточающие ответственность за осуществление деятельности в сфере туризма, предлагается внести в КоАП РФ и Уголовный кодекс РФ.

Законопроектом предусматривается, что вносимые им изменения вступят в силу с 1 октября 2014 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2018 года.